makalah akuntansi sektor publik

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

A.    PENGERTIAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

B.     RUANG LINGKUP AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

C.     KARAKTERISTIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

D.    PERAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

E.     PERBEDAAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DENGAN SEKTOR BISNIS/SWASTA

 A.    PENGERTIAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

            Dari berbagai sebutan yang muncul, sector public dapat diartikan dari berbagai disiplin ilmu yang umumnya berbeda dengan yang lain (Kaufman,et.al,1986). Perbedaan susut pandang politik, administrasi public, sosiologi, hukum, dan ekonomi sering mengakibatkan tumpang tindih batasan. Perkembangan yang ada saat ini mulai lebih ke arah pendekatan yang dipilih, seperti: gender, politik ekonomi, kepemilikan/equity, akuntabilitas dan hak asasi. Atau dengan kata lain, pengartian cakupan sector public dapat disimpulkan longgar dan luas.

Istilah “sektor publik” sendiri memiliki pengertian yang bermacam-macam. Hal tersebut merupakan konsekuensi dari luasnya wilayah public, sehingga setiap disiplin ilmu (ekonomi, social, hukum, dan politik) memiliki cara pandang dan definisi yang berbeda-beda. Dari sudut pandang ilmu ekonomi, sector public dapat dipahami sebagai suatu entitas yang aktifitasnya berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan barang dan pelayananpublik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak public.

            Akuntansi Sektor Publik disefinisi sebagai akuntansi dana masyarakat.

Akuntansi dana masyarakat dapat diartikan sebagai:

‘.. mekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat’ (Bastian, 1999). Sehingga akuntansi sektor public dapat didefinisikan sebagai:

… mekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapakan pada pengelolaan dana masyarakat di lembaga-lemabag tinggi Negara dan departemen-departemen di bawahnya, pemerintah daerah, BUMN, BUMD, LSM dan yayasan social, maupun pada proyek-proyek kerjasama sektor public dan swasta.

B.     RUANG LINGKUP SEKTOR PUBLIK

Organisasi sektor publik memiliki kaitan yang erat dengan kehidupan publik dan memiliki wilayah yang lebih luas serta lebih kompleks daripada sektor swasta atau sektor privat (bisnis atau perusahaan). Organisasi sektor publik lebih banyak berkaitan dengan kehidupan public, seperti dalam memberikan pelayanan dan memenuhi kebutuhan publik. Organisasi sektor publik meliputi pemerintahan (baik pemerintah daerah maupun pusat), badan layanan umum, yayasan, lembaga swadaya masyarakat, perusahaan milik negara dan daerah, rumah sakit, universitas, sekolah-sekolah, dan organisasi nonprofit lainnya.

      Dewasa ini organisasi sektor publik dituntut untuk melaksanakan akuntabilitas publik. Selama ini, organisasi sektor publik dianggap kurang ekonomis, kurang efisien, kurang efektif, dan kurang transparan. Oleh karena itu, organisasi sektor publik dituntut untuk lebih ekonomis, efesien, efektif, transparan, dan akuntabilitas. Tuntutan untuk berakuntabilitas, bertransparansi, dan berkonsep value for money menyebabkan organisasi sektor publik berusaha mengembangkan akuntansi sektor publik, khususnya pemerintah. Konsep value for money didasarkan pada tiga elemen utama.

1.      Ekonomi adalah upaya untuk memperoleh input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga terendah. Ekonomi merupakan perbandingan antara input dengan input rupiah. Henley et al (1990) mendefinisikan ekonomi sebagai biaya minimal atas input untuk melakukan aktivitas yang dibeli dengan biaya paling murah. Ekonomi merupakan batasan konsep untuk memberikan pedoman kepada pengelolaan yang baik.

2.      Efesiensi adalah upaya untuk memperoleh output yang optimal dengan input tertentu. Efesiensi merupakan perbandingan antara input dan output. Henley et al (1990) mendefinisikan efisiensi sebagai hubungan yang dicapai antara output atas jasa atau kegiatan.

3.      Efektif adalah tingkat pencapaian hasil dengan target yang telah ditentukan efektif merupakan perbandingan antara output dengan outcome.

C.    SIFAT DAN KARAKTERISTIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

            Akuntansi merupakan suatu aktivitas yang memiliki tujuan (purposive activity). Tujuan akuntansi diarahkan untuk mencapai hasil tertentu, dan hasil tersebut harus memiliki manfaat. Akuntansi digunakan baik pada sector swasta maupun sector public untuk tujuan yang berbeda-beda. Dalam beberapa hal akuntansi sector public berbeda dengan akuntansi pada sector swasta. Perbedaan sifat dan karakteristik akuntansi tersebut disebabkan oleh adanya perbedaan lingkungan yang mempengaruhi.

            Organisasi sector public bergerak dalam lingkungan yang sangat kompleks dan turbulence. Komponen lingkungan yang mempengaruhi organisasi sector public meliputi faktor ekonomi, politik, kultur dan demografi.

a.       Faktor Ekonomi

Faktor ekonomi yang mempengaruhi organisasi sector public antara lain:

·         Pertumbuhan ekonomi

·         Tingkat inflasi

·         Arus modal dalam negeri

·         Nilai tukar mata uang

·         Kemiskinan dan kesenjangan ekonomi

·         Tenaga kerja

b.      Faktor Politik

Faktor politik yang mempengaruhi sector public antara lain:

·         Hubungan negara dengan masyarakat

·         Legitimasi pemerintah

·         Elit politik dan massa

·         Jaringan internasional

·         Kelembagaan

c.       Faktor Kultural

Faktor kultural yang mempengaruhi organisasi sector public antara lain;

·         Keragaman suku, ras, agama, bahasa, dan budaya

·         Sistem nilai di masyarakat

·         Historis

·         Tingkat pendidikan

·         Karakteristik masyarakat

·         Sosiologi masyarakat

d.      Faktor Demografi

Faktor demografi yang mempengaruhi organisasi sector public antara lain:

·         Pertumbuhan penduduk

·         Struktur usia penduduk

·         Migrasi

·         Tingkat kesehatan

D.    PERAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

1.      Perencanaan strategik

Pada tahap perencanaan strategik, manajemen organisasi membuat alternatif-alternatif program yang dapat mendukung strategi organisasi. Program tersebut diseleksi dan dipilih program yang sesuai dengan skala prioritas dan sumber daya yang dimiliki.

2.      Pemberian informasi biaya

Biaya dalam konteks organisasi sector public dapat dikategorikan menjadi tiga kelompok, yaitu:

·         Biaya input. Biaya input adalah sumber daya yang dikorbankan  untuk memberikan pelayanan. Biaya input bisa berupa biaya tenaga kerja dan biaya bahan baku.

·         Biaya output. Biaya output adalah biaya yang dikeluarkan untuk mengantarkan produk hingga sampai ke tangan pelanggan.

·         Biaya proses. Biaya proses dapat dipisahkan berdasarkan fungsi organisasi. Biaya diukur dengan mempertimbangkan fungsi organisasi, misalnya biaya departemen produksi, departemen personalia, biaya dinas-dinas, dan sebagainya.

3.      Penilaian investasi

Penilaian investasi dalam organisasi sector public dilakukan dengan menggunakan analisis biaya-manfaat (cos benefit analysis). Dalam praktiknya, terdapat kesulitan dalam menentukan biaya dan manfaat dari suatu investasi yang dilakukan.

4.      Penganggaran

Akuntansi manajemen berperan untuk memfasilitasi terciptanya anggaran public yang efektif. Terkait dengan tiga fungsi anggaran, yaitu sebagai alat alokasi sumber daya publik, alat distribusi, dan stabilisasi, maka akuntansi manajemen merupakan alat yang vital untuk proses mengalokasikan dan mendistribusikan sumber dana politik secara ekonomis, efisien, efektirf, adil, dan merata.

5.      Penentuan biaya pelayanan (cost of services) dan penentuan tarif pelayanan (charging for services)

Akuntansi manajemen digunakan untuk menentukan berapa banyak biaya yang sksn dibebankan kepada pemakai layanan public, termasuk menghitung subsidi yang diberikan. Penentuan biaya pelayanan (cost of services) dan penentuan tarif pelayanan (charging for services) merupakan suatu contoh rangkaian yang keduanya sama-sama membutuhkan informasi akuntansi. Dengan informasi akuntansi manajemen sumber0sumber inefisiensi di organisasi dapat dideteksi dan dihilangkan.

6.      Penilaian kinerja.

Penilaian kinerja dilakuakan untuk mengetahui tingkat efisiensi dan efektivitas organisasi dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dalam tahap penilaian kinerja, akuntansi manajemen berperan dalam pembuatan kinerja kunci (key performance indicator) dan satuan ukur untuk masing-masing aktivitas yang dilakukan.

E.     PERBEDAAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DENGAN AKUNTANSI SEKTOR BISNIS/SWASTA

Secara umum, sector public berbeda dengan sector swasta, dalam table berikut akan diuraikan perbedaan keduanya.

Perbedaan Sifat dan Karakteristik Organisasi Sektor Publik dengan Sektor Swasta

Perbedaan	Sektor Publik	Sektor Swasta
Tujuan Oraganisasi	Non Profit Motive	Profit Motive
Sumber Pendanaan	Pajak, retribusi, utang, obligasi pemerintah, laba BUMN/BUMI, penjualan asset negara, dsb.	Pembiyaan internal: modal sendiri, laba ditahan, penjualan aktiva. Pembiyaan eksternal: utang bank, obligasi, penerbitan saham.
Pertanggungjawaban	Pertanggungjawaban kepada masyarakat (publik) dan parlemen (DPR/DPRD)	Pertanggungjawaban kepada pemegang saham dan kreditor
Struktur organisasi	Birokratis, kaku, dan hierarkis	Fleksibel: datar, pyramid, lintas fungsional, dsb.
Karakteristik anggaran	Terbuka untuk publik	Tertutup untuk public
Sistem akuntansi	Cash accounting	Accrual accounting

 DAFTAR PUSTAKA

Andayani, Wuryan. 2007. Akuntansi Sektor Publik. Bayumedia Publishing. Malang

Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Penerbit Andi. Yogyakarta